金秋菊韵，香漫宋城。日前，在开封第41届菊花文化节期间，一个振奋人心的消息从北京传到这座八朝古都：开封市宋都人民调解委员会（“宋都调解”电视解纷工作法）入选全国“枫桥式工作法”单位，被中央政法委表彰为全国新时代“枫桥经验”先进典型。
《宋都调解》是开封市司法局创办的一档法治电视节目，以“为党委政府分忧、为百姓解难”为宗旨，采取“电视+调解+普法”的方式，达到“调解一起、普及一法、播出一期、教育一片”的效果，成为开封乃至全省的一张亮丽名片。
“有矛盾纠纷，找《宋都调解》。”开封市民常言。创办以来，《宋都调解》共播出节目303期，调解各类矛盾纠纷600多起，宣传宪法、民法典等法律和法规200多部，逐渐在百姓心中树起一座平安、公正、法治的丰碑。
“《宋都调解》是开封市司法局宋都人民调解委员会主办的节目。走，咱现在就去市司法局……”
这是11月15日早上，河南法制报记者与出租车司机的一段对话。沿着开封市金明大道向南，到汉兴路右转200米，就到了汉兴路159号——开封市司法局的院子。
院子不大，两侧有着精心打理的果园。初冬的暖阳正缓缓升起，几十株山楂树、海棠树的叶子在晨光中微透鹅黄色，更可喜的是，果树上挂着一簇簇山楂果和一串串海棠果，色彩斑斓，让人感受到冬日的生机。
开封市司法局党委委员、高级法律专务王路，是《宋都调解》创办人之一。他说：“每年春季，司法局这院子里繁花似锦，花香沁人心脾。一分耕耘，一分收获。这一路上，我们坚持创新，靠着为人民服务的信念，牢记肩头的责任，致力于把《宋都调解》打造成开封的金字招牌。”
走进该局办公楼的最高层，能看到宋都人民调解委员会、《宋都调解》栏目现场和调解室。王路介绍，为贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》，开封市司法局开创宋都人民调解法，着手创办《宋都调解》电视栏目，坚持“预防在前、调解优先、依法调解、实质调解”理念，立足人民调解、普法教育等职能，采取“电视+调解+普法”融合模式，以群众身边的真实案例为基础，记录和展示矛盾纠纷调解全过程，同时以调解案例和社会热点进行普法教育，实现“调解一起、普及一法、播出一期、教育一片”的效果。自创办以来，《宋都调解》栏目一直设有“人民调解、普法教育、法治动态”等版块，每期节目首播一次、重播5次，如今共制作播出节目303期，累计播出1818次。
开封市司法局党委书记、局长孙振廷介绍，《宋都调解》之所以能经久不衰且将长时间坚持下去，主要得益于一是设立了全国少有的市一级调解委员会——宋都调解委员会；二是探索建立了一套完善的运行机制；三是成立了一支专业、敬业的编辑制作队伍；四是有广大律师、人民调解员等广泛加入调解队伍。当然，最重要的是各级党委政府的重视、支持，以及长期以来市司法局历届党委倾注心血。
“我和老伴儿都是《宋都调解》的忠实观众，节目里运用的那些矛盾调解方法，在日常生活中都能用到。”提起《宋都调解》栏目，开封市鼓楼区居民黄大妈赞不绝口。
去年，黄大妈同楼层的邻居家水管破裂，导致楼下住户家具泡水。运用在《宋都调解》栏目中类似案例的调解方法，黄大妈当起了两家的“和事佬”，圆满化解了邻里纠纷，在小区小有名气。现在，小区里谁家有个婆媳矛盾、家长里短的，都喜欢找她说道说道。
“有理不怕讲，有账不怕算。今天咱对着镜头，把你们这一大家子叫过来，就是要彻底化解你们的矛盾……”说这话的，是开封市顺河区公共法律服务中心专职人民调解员张庆禄。
日前，张家5个子女因已故父亲的遗产分配问题产生矛盾，亲兄弟反目成仇，险些大打出手。该矛盾经3次调解都未取得重大进展，但《宋都调解》栏目介入后，张庆禄认为调解过程比之前顺利了。
“人嘛，都讲面子。面对镜头，有理的人不怕，没理的人也不敢闹了。”从事调解工作已30多年，张庆禄是名副其实的“调解通”，顺利化解了上百起矛盾纠纷。
张庆禄的这句话，更道出了《宋都调解》的影响力。日前，通许县朱砂镇村民李女士在本村村民李某开办的木材加工厂工作期间，右手手腕筋被机器割断，手腕骨折，双方因赔偿问题闹得不可开交，发生肢体冲突，有很大的可能性转化为刑事案件。了解情况后，宋都人民调解委员会立即选派经验比较丰富的人民调解员和监督指导员，共同开展调解工作。通过多轮“面对面”“背靠背”调解，调解员和监督指导员准确抓住矛盾焦点，进行精准普法析理，最终使双方打开心结，互谅互让，在《宋都调解》现场握手言和。事后，李某表示：“这个结果，我们心服口服。”
开封市司法局成立开封市宋都人民调解委员会，确保《宋都调解》组织并且开展的人民调解工作依法有序。所有在现场签署的调解协议，均具有法律上的约束力。该栏目不仅有全市8000余名调解员作为中坚力量，还聘请100余名退居二线余名律师加入调解队伍，同时邀请50余名政法系统的工作专家，以及市人大常委会委员、市政协常委等担任《宋都调解》监督指导员，现场对矛盾纠纷进行客观调解和点评。
为推动基层矛盾纠纷实质性化解，践行“为党委政府分忧，为百姓解难”，该栏目积极协调公安、法院、检察院等领域专家参与调解，把栏目作为强化诉调、访调、警调、检调对接的有力平台，推动形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解优势互补、协调联动的大调解工作格局。
日前，《宋都调解》的人民调解员王艳群和律师姚歌，联手化解了一起家庭矛盾纠纷。
调解申请人刘某和其儿子因家庭琐事产生矛盾，儿子赌气离家出走，不仅对刘某不管不顾，还拒绝接听其电话。经调解员多次耐心调解，最终，这对母子消解了误会与隔阂。
事后，《宋都调解》栏目组持续推进“普法教育”节目，邀请河南航帆律师事务所律师侯晴晴以案释法，解读老年人权益保护方面的相关法律知识，帮助老年人过好美好晚年生活。
“在调解中普法，在普法中调解”正是《宋都调解》的特色所在。每一期节目都是一堂法治宣传教育课，调解过程公开透明，用身边人、身边事以案释理，有效拓宽了普法宣传覆盖面。
去年3月，70岁的樊老太到菜市场买菜，路过某篮球场时，被在此打篮球的小杨撞倒，樊老太髋关节骨折，花费近5万元，且需后续治疗。双方争执不下，樊老太的女儿报了警，开封市公安局城乡一体化示范区分局金明池派出所公调对接中心调解员黄喜荣介入调解。
“民法典有一条规定，叫自甘风险。老太太明明看到一群小伙子在打篮球，还要从篮球场经过，说明咱自己这个安全防范意识有待增强。”“看到有老太太经过，咱就应该停下来，等她过去了再投篮，对不？”
就这样，黄喜荣结合情理法，客观公正地对双方进行劝解。几个小时后，小杨母亲同意一次性赔偿樊老太各项损失4万元，这场风波得以平息。
“自甘风险这条，我是在《宋都调解》讲民法典那几期节目中看到的。平时，我们这些调解员能学到不少法律知识和调解技巧，逐步提升调解水平。”黄喜荣说。
《宋都调解》栏目在依法调解矛盾纠纷的同时，将人民调解和普法教育有机融合，采取案例式、专题式、滴灌式、联动式等形式，在矛盾纠纷的调解过程中宣传法治精神、弘扬社会主义核心价值观。
“王律师您好，本期节目播出的电动车不当停放引发的矛盾纠纷，涉及多个领域的法律问题，请您从法律专业角度为大家一起分析。”
在最近播出的第303期节目中，针对矛盾纠纷涉及的关键知识点，栏目组邀请专业律师及时跟进，“趁热打铁”释法普法，使宣传更直观、更生动、更有效。
此外，栏目依托“普法教育”版块，瞄准法律和法规颁布、实施、修订等重要时间节点，策划录制专题普法节目，进行全方位、多角度、深层次宣传解读，引导群众形成办事依法、遇事找法、处理问题用法、化解矛盾靠法的思维。
“以《宋都调解》为牵引，促进全市加强完善覆盖城乡的公共法律服务体系，提升基层法治服务水平，增强群众法治意识，提升社会治理法治化水平。”宋都人民调解委员会人民调解监督员王玉鹏说。
目前，开封市以《宋都调解》栏目为引领，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动人民调解工作提档升级，共调处化解涉及婚姻情感、家庭赡养、邻里物业、涉灾涉疫、土地承包、民间借贷、农民工工资拖欠等多类矛盾纠纷27万余起，化解率达96%，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。
“《宋都调解》一直走在创新发展的路上，去年以来已探索线上线下融合渠道，将普法与调解的品牌影响力传播得更远。”开封市委政法委宣传科科长赵彦学表示。
开封市宋都人民调解委员会不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入大局、服务大局，打造《宋都调解》法治电视栏目品牌，形成“在调解中普法、在普法中调解”的鲜明特色，切实把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，让老百姓少打官司，营造良好的社会风气，提升基层治理的法治化水平。
下一步，我们将全面学习贯彻习关于基层治理重要论述精神，在更高层次、更宽领域发挥好调解的作用，为建设更高水平的平安开封、法治开封作出更大贡献。
来源：河南法制报全媒体记者 李东红 刘俊锋 李俊晓 张东 董景娅 路梦蝶 林栋/文图
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