新《森林法》7月1日实施后，各法律条款释义还没有出版，为更好完善执法工作，作为基层林业执法人员急需了解《森林法》第五十六条各款的释义，请给予详细解答，咨询问题如下：采伐林地上的林木应当申请采伐许可证，并按照采伐许可证的规定进行采伐；采伐自然保护区以外的竹林，不需要申请采伐许可证，但应当符合林木采伐技术规程。
问： 一、执法过程中对于林地属性界分，因原国土局和林业局是两个单位，对于林地划分是有不一致第地方。我们执法人员是依据现原国土局规划的林地，还是依据原林业局规划的林地进行认定？第二款农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木，不需要申请采伐许可证。问：一、衡量自留地的标准是什么（面积、位置）？二、房前屋后依据是什么？北方宅基地院墙外紧邻的树木是不是满足“房前屋后”的标准？三、零星树木的衡量标准是多少（多少棵、多少行）？非林地上的农田防护林、防风固沙林、护路林、护岸护堤林和城镇林木等的更新采伐，由有关主管部门按照有关法律法规管理。问：此款讲到的林木采伐要不要办理林木采伐许可证，如无证采伐是否依据《森林法》进行处罚，还是由有关主管部门按照有关法律法规自行查处。 请逐一详细和明确解答以上问题，谢谢！
陕西省林业局（20200903）回复：你好！现就你提出的问题法规科技处答复如下：
1、根据《中华人民共和国森林法》 第八十三条规定，“林地，是指县级以上人民政府规划确定的用于发展林业的土地。包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地等。”对于国土规划和林业规划不一致的土地，要详细情况具体分析，看是否经过确权登记，有争议的，可以由当地县级人民政府确定。
2、一般来说自留地属于耕地范畴，在耕地上种植林木应当遵守《中华人民共和国土地法》的规定。房前屋后在法律上没明确规定，在林业执法实践中，一般认为房前屋后属于宅基地的范围，农村居民宅基地的范围应当按照有关部门的批准范围认定。目前，对于“零星林木”数量没有明确的规定，通常来说，零星树木指零星分布的树木，是相对于成片树木而言的。
3、《中华人民共和国森林法》第五十六条第三款规定，非林地上的农田防护林、防风固沙林、护路林、护岸护堤林和城镇林木等的更新采伐，由有关主管部门按照有关法律法规管理。根据上述规定，采伐非林地上的农田防护林、防风固沙林、护路林、护岸护堤林和城镇林木等，应当不属于《中华人民共和国森林法》调整的范围，应由有关主管部门依照国家有关规定进行管理。
目前，《中华人民共和国森林法实施条例》的修订工作已确定进入到征求意见阶段，《中华人民共和国森林法》的相关配套措施和制度也会陆续出台，涉及的相关具体问题会有新的规定。
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