近日，市委办、市政府办联合印发《遂宁市全面实施林长制实施方案》，对遂宁全面实施林长制工作进行部署。
为全面提升森林ECO功能，压紧压实全市各级党委、政府保护发展森林资源的主体责任，根据中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面实施林长制的意见》和省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于全面实施林长制的实施建议》精神，结合我市实际，制定本实施方案。
（一）指导思想。以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行习生态文明思想，坚定贯彻新发展理念，深入学习贯彻习对四川工作系列重要指示精神，认真落实中央和省、市决策部署，按照山水林田湖草沙系统治理要求，落实全市各级党政领导干部保护发展森林资源目标责任，加强森林生态建设和森林资源保护发展，全面实施林长制，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，快速推进生态文明和美丽遂宁建设，使绿色成为遂宁最厚重的底色、最鲜明的特质和最持久的优势。
（二）主要目标。到2021年底，在全市设立市、县、乡、村等各级林长（以下统称“林长”），按照省林长制办公室要求，结合我市实际明确相关制度机制，建立以党政领导负责制为核心的保护发展森林资源责任体系，构建权责明确、监管严格、运行高效、保障有力的森林资源保护发展格局。到2022年底，全市各级林长制有效运转，森林及野生动植物资源得到一定效果保护，破坏森林资源行为得到一定效果遏制，基本实现山有人管、林有人造、树有人护、火有人防、责有人担。到2025年，责任体系更健全，森林资源保护发展机制更成熟，以林长制促“林长治”成效明显；全市林地保有量保持基本稳定，森林覆盖率（不含“四旁树”）稳定保持在30%以上，森林蓄积量达到1230万立方米。到2035年，责任体系更完备，林地保有量、森林面积、森林覆盖率等保持稳定，ECO功能明显提升，基本实现森林治理体系和治理能力现代化。
（一）分级设立林长、副林长和林片长。市级设立林长、副林长、林片长，市委书记、市长任林长，市委专职副书记任副林长，设市级林片长，分别由市委、市人大常委会、市政府、市政协领导同志担任。
县、乡两级设立林长、副林长，林长由同级党政主要负责同志担任，副林长由各地根据工作需要结合实际确定。县级要根据工作需要设立林片长。村级设立林长，由村党组织书记担任，必要时可以设立副林长。
（二）分级明确林长职责。市级林长负责贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，领导全市森林资源保护发展和安全工作，强化统筹治理，完善责任机制，协调解决重点难点问题。市级副林长协助市级林长工作，落实责任区域森林资源保护发展和安全任务。市级林片长协助市级副林长工作，具体落实责任区域森林资源保护发展和安全任务。
县级林长负责贯彻落实上级党委、政府决策部署，组织完成森林资源保护发展和安全任务，依法治林，建立并组织实施森林资源源头管理体系，预防和处置森林灾害，制定乡级“林长+林业工作人员+警员”的“一长两员”制度。县级副林长、林片长协助县级林长工作，落实责任区域森林资源保护发展和安全任务，统筹组织查处责任区域破坏森林资源的违法犯罪行为。
乡级林长负责森林资源保护发展网格化管理，根据职能职责落实乡级“一长两员”制度，制定村级“林长+监管员+护林员”的“一长两员”制度；组织做好森林资源管护、林木采伐、征占用林地等的监管工作；监测和防治重大林业有害生物；监督管理野外用火，组织并且开展森林防火巡护、宣传教育、计划清除和火情早期处理；调解涉林纠纷，制止并配合查处森林资源违法犯罪行为；加强林业工作人员、护林员、半专业扑火队员等的日常管理。乡级副林长协助乡级林长工作，落实责任区域森林资源保护发展和安全任务。
村级林长负责森林资源保护发展和安全具体工作，负责落实村级“一长两员”制度，开展日常巡护和宣传，落实网格化管理措施；及时有效地发现森林火情、林业有害生物、自然灾害等风险隐患及滥伐、盗伐、非法占用林地等破坏森林资源的违法犯罪，进行早期处理并向上级林长或有关部门报告。
自然保护地的林长负责本区域森林资源保护发展和安全工作。副林长协助林长工作。
（三）建立林长会议制度。市、县两级林长会议由林长、副林长、林片长及林长会议成员单位主要负责同志组成，负责统筹协调林长制工作，组织制定林长制工作重要政策措施，安排部署林长制重要工作。林长会议成员单位由组织、宣传、发展改革、经济与信息化、教育体育、科技、公安、民政、司法、财政、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化广电旅游、应急、审计、市场监管、林业、乡村振兴、气象等部门（单位）组成，林长会议可根据工作需要增减成员单位。
（四）设立林长制办公室。市、县设立林长制办公室（设在同级林业主管部门），在本级林长的领导下，承担林长制日常工作，统筹本区域内林长制组织实施和督查考核，负责横向和纵向的协调和沟通工作。各级林长制办公室主任由同级政府分管负责同志担任，副主任由同级政府联系副秘书长（办公室副主任）、林业主管部门主要负责同志担任。
（五）明确责任区域。市级林长、副林长、林片长结合实际分片负责，县级林长责任区域按乡镇（含有任务的街道，下同）分片负责，乡级林长责任区域按行政村（社区）分片负责，村级林长责任区域为山头地块。自然保护地的林长责任区域为其管理区域。
强化森林资源监管。坚持保护优先，依法实行最严格的森林资源保护管理制度，强化森林督查，严守生态保护红线。加强林地用途管制，严控林地转为建设用地，加强国有林和自然保护地的森林资源保护，禁止毁林开垦。实施森林采伐限额管理，加强公益林管护，统筹推进天然林保护修复。加强古树名木保护。加强湿地保护与修复。保护生物多样性，强化野生动植物及其栖息地保护。按程序申报调整优化各类自然保护地，强化四川遂宁观音湖国家湿地公园、射洪硅化木国家地质公园等重要保护地建设与管理。
加强林业灾害防控。将林业灾害纳入防灾减灾体系，建立联防联治机制，加强防灾减灾科普宣传，提升综合防控能力。落实重大林业有害生物灾害防治地方政府负责制，强化监测预警，严格检疫监管，大力推行无公害防治措施，重点抓好松材线虫病等重大林业有害生物防控，严防外来林业有害生物入侵和蔓延，确保林业有害生物成灾率控制在8.2‰以内，测报准确率保持在90%以上，无公害防治率达到85%以上，种苗产地检疫率达到100%。加强野生动物疫源疫病监测，继续落实好《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。
全力抓好森林防火。落实党政领导干部森林防灭火工作责任制等有关法律法规，加强预警监测、巡山护林、救援物资等防灭火力量和装备建设，依法审批林业野外用火，加强用火全过程监管，严控野外火源，加强隐患排查整治，建立防火隔离带，科学组织火灾扑救，确保不发生人为重大森林火灾，确保不出现重大人员受伤或死亡，森林火灾损失率控制在0.1‰以内。提升森林防灭火智能化、信息化水平。落实好《遂宁市乡镇半专业扑火队标准化建设实施方案》部署要求，发挥好乡镇半专业扑火队伍在“防”和初期火灾处置中的核心作用。
持续开展国土绿化。依据国土空间规划，科学划定生态用地。实施重要ECO保护和修复重大工程，开展涪江干流及重要支流生态修复治理，加强森林经营和退化林修复。加强工矿废弃地、工程创面、灾损创面等植被恢复。大力建设森林小镇、森林人家、绿化模范单位，创新落实部门（单位）绿化责任，不断丰富“互联网+”等义务植树尽责形式，加快申报创建国家森林城市，积极融入成渝经济带森林城市群，努力打造高品质生活宜居地。
实施森林质量提升。按照“坚持保护优先、自然修复为主”“数量和质量并重，质量优先”“严格保护公益林，集约经营商品林”要求，加大柏木中幼龄林抚育和低产低效林改造力度，促进形成健康稳定、生物多样、林相丰富的森林群落结构，提高森林质量、林地生产力和综合效益。继续加强未成林造林地封育管护，快速推进荒山荒坡造林绿化、疏林地和灌木林地补植补造，人工促进天然更新，提高森林覆盖率。到2025年，全市完成森林质量精准提升面积19万亩，其中船山区2万亩、安居区4万亩、射洪市6万亩、蓬溪县5万亩、大英县2万亩。
加强彩叶林建设。按照统一规划、因地制宜、增绿增彩思路，支持中心镇和乡村振兴示范点在城镇周边、交通干线、江河沿岸等重点地段，以改造提升现有林、四旁隙地补植补造等方式，按照适地适树原则选择枫香、黄连木、皂角、栾树、银杏等优良的彩叶乡土树种，成带成片成规模建设彩叶林，做到“树成网、林成景”，形成异龄复层混交林。到2025年，各县（市、区）分别建成彩叶林示范点5个，市直园区分别建成2个。
深化林业领域重点改革。加强国有森林资源资产管理，落实国有林打桩定界和国有森林资源有偿使用制度。深化集体林权制度改革，开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，落实政策性森林保险。开展生态产品价值实现机制试点，探索提高生态产品价值市场化程度。对标碳达峰、碳中和推进林业碳汇开发。积极吸引社会资本投资建设林业项目，按规定落实贷款贴息、减免企业所得税、享受森林保险保费补贴等优惠。支持古树名木认捐认养。支持合乎条件的林业专业合作社按有关法律法规参与生态保护修复项目。
创新发展现代林业产业。以规模化、集约化、专业化、社会化为导向，充分的利用森林资源，创新推进生态产业化和产业生态化。推进现代林业园区建设，打造特色经济林基地，提高林业经济效益，支持射洪市香桂现代林业示范区等申创省级园区。支持发展以生态旅游、自然教育、森林康养等为主线的林业生态旅游产业。深入推动花海、花市、花节“三花并进”和“花卉进城”战略，支持遂宁市花卉交易市场建成川中最大花卉苗木交易集散地。继续开展林木种质资源普查，确保苗木质量。到2025年，建成省级现代林业园区1个、省级自然教育基地1个。
构建网格化管理体系。落实林长制网格化管理措施，增强林业基层管理力量，建立健全乡镇林业工作机制，建立村级专（兼）职的监管员和护林员队伍，强化人员和经费保障，加强日常培训和管理，确保每一块林地都有四级林长和警员、林业工作人员、监管员、护林员负责管理。各县（市、区）、市直园区要按照每个行政村配备不少于1名专（兼）职护林员，组建统一的护林员队伍，经费由县级财政统筹解决，队伍按行政区划由乡级统一管理。
构建林业科技支撑体系。推进数字林业建设，建设“天空地人”一体化动态监测体系，实现森林资源监管“一个标准”“一张图”“一套数”，大力推广使用“熊猫护林员APP”“防火码”“林木采伐APP”等，探索建立林长制智慧综合管控平台，提升智慧化管理上的水准。加强与大专院校、科研院所合作，加强专业人才特别是乡土人才的定向培养，组建市级林业专家团队。加强科技成果推广应用，搭建多方合作平台，筛选出一批实用新成果、新技术和新标准，建立造林绿化推广基地，加快科技成果转化，慢慢地提高林业科技贡献率。
构建林业法治保障体系。严格执行国家法律和法规，建立依法治林长效机制，加强领导干部自然资源资产离任（任中）审计。对失职、渎职行为坚决依法查处到位、问责到位，及时移交纪检监察等有关部门。结合“植树节”“爱鸟周”“世界湿地日”“森林草原防灭火警示日”等，开展学法普法活动，营造依法治林浓厚氛围。深化林业领域综合行政执法改革，做好林业领域行政执法与刑事司法衔接，形成严打破坏森林资源违法犯罪行为高压态势。推进基层群防群治，支持通过村规民约、“一事一议”等形式实施多户联防。
围绕全面实施林长制主要目标任务，分阶段分步骤明确主要工作和时间节点，统筹协调推进林长制各项工作。
（一）动员部署阶段。2021年9月下旬，对全面实施林长制进行部署。2021年10月底前，市、县（市、区）、市直园区出台全面实施林长制具体方案，设立林长制办公室，市、县两级林长和乡、村两级“一长两员”明确到位。
（二）全方面推进阶段。2021年12月底前，全方面推进林长制各项工作，出台林长制会议、督查、信息公开、考核等必要的工作制度，通过媒体向社会公告林长名单，在责任区域显著位置竖立林长公示牌。
（三）检查落实阶段。2022年1—6月，采取自查、全方面检查、重点抽查的方式，对各县、乡两级全面实施林长制工作情况做对照检查，督促整改落实，总结经验做法，完善相关工作机制，做好接受验收评价准备工作。
（四）验收评价阶段。2022年起，对全面实施林长制工作进行考核评价，按分级负责原则组织验收，市级组织对县（市、区）、市直园区进行验收评价，对乡镇进行抽检；各县（市、区）、市直园区组织对乡镇进行验收评价，对评价不合格的实行挂牌督导整改。
（一）加强组织领导。全市各级党委和政府、市直园区党工委和管委会是推行林长制的责任主体，要强化组织领导，统筹各方力量，明确责任分工，细化工作安排，强化工作措施，配备工作力量，确保体系责任到位、制度政策到位、督查考核到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）强化经费保障。全市各级政府、市直园区管委会要落实对森林资源保护发展的投入，建立市场化多元化投入机制。加大森林防火、有害生物防治、古树名木保护、彩叶林建设、生态修复、护林员队伍、执法监管、资源监测、信息化建设、林长制办公室运行等经费投入。
（三）健全工作制度。建立健全林长会议和林长制办公室运行、工作督查、林长巡林、考核评价、情况通报、信息公开等工作制度，确保林长制工作运行规范、信息畅通、评价公正，将保护发展森林资源目标责任落到实处。各县（市、区）、市直园区林长制办公室和市级林长会议成员单位每年12月中旬前向市林长制办公室报送年度工作情况。
（四）接受社会监督。建立林长制信息发布平台，通过媒体向社会公告林长名单，在责任区域显著位置竖立林长公示牌。每年公布森林资源保护发展和安全工作情况，鼓励有条件的地方推行林长制实施情况第三方评估。加强生态文明宣传教育，营造全社会保护发展森林资源的良好氛围。
（五）严格考核评价。上级林长负责组织对下一级林长的考核，考核结果作为地方有关党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。对森林资源保护发展不力、群众反映强烈的，上级林长可以约谈下级林长，约谈整改情况向社会公开。对造成森林资源严重破坏的，严格按照有关法律法规追究责任。在林长制工作中成绩突出的，按规定予以表扬奖励。
各县（市、区）党委和政府、市直园区党工委和管委会在推行林长制过程中，重大情况要及时报告市委、市政府。
